（2019 年 1 月 10 日）
郭少锋
同志们，大家上午好！
很高兴受邀参加省民政厅举办的“省级社会组织党建工
作培训班”，也很感谢省民政厅领导对我的信任。我们知道，
改革开放以来，社会组织从小到大，由弱到强，已经成为推
动经济发展和促进社会和谐的一支重要力量，在社会建设和
社会治理中担任重要的角色。近年来，省民政厅党组和社会
组织党委，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色
社会主义思想为统领，认真贯彻落实省委关于社会组织党建
工作的安排部署，依托民政部门登记和管理社会组织平台优
势，大力推进社会组织党建工作，夯实组织基础、促进工作
融合、注重作用发挥、大胆探索创新，在破解难题、培养典
型、探索党建工作新模式等方面取得了显著成绩，为推进全
省社会组织党建工作树立了标杆，做出了榜样。社会组织党
组织充分发挥战斗堡垒作用，引导和监督社会组织依法执业、
诚信从业，教育引导职工增强政治认同，引导和支持社会组
织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，整体
工作成效明显。在此，我对省民政厅党组和社会组织党委多
年来，对社会组织党建工作的高度重视和大力支持表示诚挚
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的敬意，对各级社会组织党组织的辛勤工作和无私奉献表示
衷心的感谢！另外给大家通报一个好消息。据了解，在省委
组织部、省民政厅的大力协调下，省编办已经批准民政厅成
立社会组织党建工作处，确定了职数编制，借此机会，我向
民政厅表示祝贺。也希望民政厅能够再接再厉，锐意进取，
推动全省社会组织党建工作再创佳绩。
今天名义上说是辅导讲课，实际上是一种学习交流，与
大家共同探讨如何做好新时代社会组织党建工作。主要讨论
四个问题：
一、为什么要抓社会组织党建工作？
要回答这个问题，需从宏观和微观两个层面来探讨研究。
（一）从宏观上讲，也就是站在党和国家事业发展的战
略全局来看，有“四个需要”。
一是引领社会组织正确发展方向、促进健康发展的需要。
近年来，我国社会组织发展进入了一个高速增长期，呈现出
发展快、种类多、领域广等特点，对推动经济发展和保持社
会稳定发挥了日益重要的作用，已成为经济社会发展中不可
或缺的重要组成部分。同时，我国社会组织在发展中还存在
这样或那样的问题。面对复杂多变的国际形势，面对西方敌
对势力的渗透，有的受到境外势力影响，在大是大非面前迷
失方向。有的宣称“独立”“中立”，质疑或否定党的领导，
个别的打着民主、维权、慈善等旗号四处活动、蛊惑人心，
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成为敌对势力的“马前卒”。尤其是随着社会组织管理制度
的改革，部分社会组织实行直接登记制度，社会组织成立登
记的门槛逐步降低，预计今后几年社会组织数量将会有较大
增长，事中事后监管的责任将显著加重。在这样的新形势下，
社会组织要健康发展，除了提高依法监管能力、拓宽社会监
督渠道和强化自律之外，还必须加强社会组织党建工作，通
过宣传和执行好党的路线方针政策，以及上级党组织和本级
组织的决议，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展
工作，充分发挥党组织的政治功能和政治作用，保证社会组
织发展的正确方向。
二是激发社会组织活力、推进国家治理能力现代化的需
要。随着我国经济社会的不断发展和政府职能的逐步转变，
社会组织已成为社会治理的重要参与者、实践者。作为国家
治理的重要主体，社会组织汇集着大批现代化建设急需的专
家人才，承担着大量的政府转移职能，参与各种公共管理事
务，是党和政府的“智囊团”，是全面深化改革的“助推器”，
是促进社会和谐的“粘合剂”。只有切实加强党建工作，才
能引导社会组织更好地发挥政府治理和社会自我调节的联
接作用，更好地加强自律、规范行为，更好地强化服务功能、
投身社会公益事业，为政府、社会和群众服务，为同步够格
全面建成小康社会建功立业。
三是夯实党的执政 基础、巩固党的执政地位的需要。社
会组织种类繁多、涉及面广，有一定的群众基础和社会影响
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力，是党和政府联系服务群众的重要载体，是党团结带领人
民推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。在社会组织
这块阵地上，如果党的领导缺位、党的声音失声、党的政策
落空，各种利益集团、境外组织甚至敌对势力就会登堂入室，
各种错误的、腐朽的甚至反动的思想就会趁虚而入，与党争
夺阵地、争夺群众。从这个意义上讲，抓社会组织党建工作，
就是巩固党的组织基础、扩大党的群众基础、夯实党的社会
基础。只有切实加强党建工作，把党组织建设成为推动发展、
服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，才能牢牢
占领社会组织这块阵地，教育引导广大从业人员听党话、跟
党走，使党的群众基础更加坚实、执政基础更加牢固。
四是落实全面从严治党要求、推动基层组织建设全面提
升全面过硬的需要。习近平总书记指出，越是情况复杂、基
础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木
桶效应”。中纪委书记、时任中组部部长赵乐际同志强调，
社会组织党建工作是整个基层党建工作的重要组成部分，要
充分认识加强社会组织党建工作重要性、紧迫性，以严和实
的精神推动社会组织党组织充分发挥政治核心作用，实现中
央明确的功能定位。社会组织党建工作既是基层党建的一个
重要领域，也是从严治党的一个重要方面，不能轻视、忽视，
不能原地打转转、有死角、有软肋。近年来，我省各地各部
门对社会组织党建工作进行了许多有益的探索，取得了积极
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成效。但客观地讲，在当前和今后一个时期，社会组织党建
工作仍然是基层党建的“短板”，而且随着大量新情况新问
题的不断涌现，社会组织党建工作面临越来越多新困难和新
挑战。因此，落实全面从严治党要求，必须高度重视社会组
织党建工作，以更大的力度抓紧抓好，尽快补齐“短板”，
推动社会组织党的建设全面进步全面过硬，真正使所有基层
党组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。
（二） 从微观上讲，也就是聚焦社会组织的长远发展来
看，有“四大利好”。
一是有利于拓宽与党委政府联系沟通渠道。大家想想，
社会组织在没有建立党组织之前，一般只与业务主管部门有
联系，渠道相对单一。但建立党组织后，会受到更多部门、
更多领导的关注，尤其是与党委组织部门建立了直接联系。
如果在发展中遇到什么问题，可以通过党建指导这个桥梁和
纽带，与当地党委政府取得联系，多了一条解决问题的渠道。
比如， 浙江嘉吉食品科技( ( 平湖) ) 有限公司是一家外资企业，
主要生产的果葡糖浆，供应可口可乐、百事可乐、康师傅、
娃哈哈等国际国内饮料巨头行业，是美国嘉吉公司在中国大
陆投资的 47 家企业中第一个建立党组织的企业。党支部成
立后，积极开展党建工作，主动加入平湖市外资企业党组织
服务联盟。公司在上马二期项目时，由于二期项目只投入未
产出，用电评价等级被评为 B 级，限制了企业的生产经营。
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遇到这个困难后，公司党支部通过平湖市党组织服务联盟及
时向联盟单位市经信局反映情况，在联盟的积极协调下，市
经信局实地了解情况后，作出将企业列为不予评价的范围，
在有序用电等政策上参照 A 类企业执行的决定，从而解决了
企业发展的重大难题。再比如， 海南航空是中国的四大航空
公司之一，2003 年“非典”期间，海南航空亏损严重，在这
种情况下，公司党委出面积极与海南省委省政府沟通，寻求
政府的支持帮助，最终海南省政府注资海航 15 亿元，帮助
海航挺过“严冬”，发展壮大。海南航空旗下的祥鹏航空有
限责任公司以前的运行基地在云南大理，严重限制着公司的
发展，公司党委利用与政府沟通方便的优势，主动协调政府
主管部门，积极沟通，仅用了半年时间，成功实现了公司主
运营基地由大理变更为昆明，为祥鹏航空在云南乃至西南民
航市场的发展打下了坚实的基础。事实证明，社会组织有了
党组织，就有了发展的稳定器和发动机，党委组织部门就成
为大家可以依赖的“娘家”，多了一个同舟共济、共谋发展
的强有力“助手”。希望我们社会组织处能够有幸成为在座
各位的“娘家人”。
二是有利于提升社会组织品牌效应。品牌之所以被越来
越多的社会组织所重视，是因为其在当今愈发激烈的竞争中
发挥着重要的积极作用，可以给社会组织带来较好的经济利
益和社会效益。因此，品牌的建设和打造对社会组织发展起
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着至关重要的作用。而建立党组织，开展党建工作已经逐步
成为社会组织的一个红色品牌，可以获取更多人的信任。有
数据表明，建立党组织的社会组织，往往更容易拿到订单。
而很多员工也表示，到有党组织的社会组织里工作更放心。
这就是党建品牌效应。我给大家举两个小例子，一个是， 陕
西天佑医疗集团党委书记牛青盟给我讲过一个小故事，去年
一对临产夫妻去天佑女子医院就诊，妻子觉得民营医院不放
心，打算换家医院，丈夫指着医院挂着的“党建工作先进单
位”的奖牌说，这家民营医院有党组织，而且是党建先进单
位，可以放心。这对夫妻最终选择了在天佑女子医院住院分
娩。还有， 榆林高新医院成立初期没什么名气，发展很困难。
党组织成立后，创建了“红+爱”党建品牌，提出了“党建
引领、民办公助、医养结合、康教互补”的发展思路，取得
了良好经济、政治和社会效益，吸引了许多党务工作者前去
参观考察、各级领导检查指导，成为榆林第一家通过事业单
位登记的民办医院，享受与公立医院同等待遇、同等政策。
所以，社会组织有了党组织、有了党建工作这个红色品牌，
可以更好的帮助单位提升知名度、扩大影响力，更容易赢得
社会的认可，更有效推动社会组织持续健康发展。
三是有利于社会组织人才队伍建设。大多数社会组织中
或多或少都有党员员工。党员是一个有着理想追求、纪律要
求的先进分子群体，骨子里具有不甘落后、追求进步的基因。
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大家都是党员，在我们入党初期，毫无疑问是各行各业的佼
佼者。如果社会组织建立了党组织，通过党组织的教育管理
把党员的先锋模范作用激发出来，就能够把党员培养成为社
会组织建设的骨干力量。实践证明，不管是省内还是省外，
规模大还是规模小，建立了党组织并真正发挥了作用的，社
会组织的凝聚力、竞争力就很强。而且这些社会组织中的党
员员工的各方面表现也普遍优于普通员工，大多数是各类骨
干。比如， 陕西永嘉兴律师事务所是我省一个比较大的律师
事务所，党组织成立 15 年来，多次获得全国和陕西省先进
党组织、优秀律师事务所称号。今年还在全国律师行业党建
工作座谈会上作为全国律所党组织代表作了经验介绍。该所
韩主任介绍，律所依靠党组织这个定海神针，凝神聚心，发
展壮大，牢牢抓住人这个发展根本，着力打造以党员为主体
的业务骨干队伍。全所 236 人，109 人是党员，占比 46%，
16 个业务团队负责人 70%是党员，先后有 20 人次党员律师
担任省级以上“两代表一委员”、评为省级以上优秀共产党
员和劳动模范，形成了优秀党员示范、党员团队带动、全所
人员跟进的发展路径。韩主任有句话让我印象深刻，他说：
在我们所，党员就是骨干，党员就是标杆，党员就是财富，
我们所的发展壮大主要依靠党员。
四是有利于提升社会组织管理水平。中国共产党的三大
法宝之一就是党的建设。我们党的党建理论和实践蕴含着丰
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