浅谈燃气工程安全管理
陕西省城市燃气热力管理中心 党祥祥
摘要： 本文阐述了对加强燃气安全制度建设、 落实安全责任制的重要性。分析燃气安全方面存在的隐患与问题， 提出了预防和控制的对策。
关键词：安全管理； 常见问题 ；
安全防范与控制燃气是现代城乡经济社会发展的重要基础设施之一， 与人民群众生产生活息息相关。随着我国经济社会发展和城市化进程的加快 ，城镇燃气事业也获得长足的发展。城镇燃气正以液化石油气、人工煤气为主的时代 ， 发展到以天然气为主气源的时代 ， 这对优化城 乡能源结构 ， 改善城乡环境 ， 提高人们生活质量发挥了重要作用。与此同时，燃气事业的发展对燃气的工程安全管理提出了更高的要求。
1 对燃气安全管理的认识
所谓燃气安全管理 ， 就是通过一系列的措施、 办法和手段 ， 维持企业的安全状态， 最大限度地控制、 减少直至杜绝各类事故的发生， 保障人民的生命安全和国家 财产不受损失， 促进燃气企业生产经营工作顺利进行， 从而达到安全生产的目标。
1 ) 燃气安全管理要以人为本。 在燃气安全管理系统中，人是管理的主体 ， 人的素质 占主导地位， 人的行为贯穿生产过程的每一个环节 ，为此 ， 在燃气安全管理过程中 ，每 个燃气 企业 要重视人 、 关心人 ， 以人为本 ， 推 动燃气安全管理的改善和提高。
2)加强制度建设 ， 以制度 约束人的不安全行为。建立、 健全各项安全管理制度 ，通过一系列 的规章制度来约束、 规范职工的不安全行为 ， 从而达到控制和减少事故的目的。燃气企业要建立以下制度 ：
① 安全会议制度：定期召开安全会议 ， 及时把握安全生产形势 ， 传递安全生产指令 ， 沟通安全管理信息 ， 落实安全工作计划，解决生产运营中出现的安全问题 ， 总结安全工作中的经验教训等。
② 安全检查制度： 落实“ 安全第一，预防为主” 的方针 ， 充分发挥安全检查对预防事故、 保障安全的促进作用， 使安全检查逐步走 向规范化、经常化和制度化的轨道， 安全检查实行三级负责制。
③ 安全教育培训制度：提高公司全体员工安全生产素质、员工安全意识 ，提升干部安全管理水平 ，增强员工安全技能， 掌握安全管理常识和重要岗位的安全操作规程， 形成公司良好的安全生产氛围。
④ 安全考核制度： 通过考核制度实现安全目标管理，确保安全目标指标的完成 ， 提升安全管理的规范。
⑤ 安全生产奖惩制度： 贯彻落实安全管理规章制度，杜绝违章，消除隐患， 减少事故 ，提高全体员工安全意识 ，形成“ 安全生产， 人人有责” 、 “ 安全工作， 事事有关” 的氛围。
3) 加强燃气安全宣传， 不断提高职工的安全意识。采取多种形式进行安全宣传， 组织一些寓教于乐的活动： 如安全知识竞赛、 安全灯谜、 安全板报、 宣传标语、 创办《 安全月刊》 ， 在职工中搜集安全短信、 开展有奖搜集“ 我为安全献一策”活动等。不但丰富职工的文化生活 ， 而且能够大大激发职工对安全工作的热情。
4) 认真落实燃气安全管理责任 制。认真贯彻 “ 谁主 管 ， 谁负责 ” 的原则 ， 落实安全责任制， 建立完善的安全管理网络 ， 上至 燃气企业主要负责人 ， 下至燃气储配站站长 ，要层层抓、层层管 ， 把责任落实到人 ，使安全管理横 向到边 ， 纵向到底， 责任明确 ， 协调配合 ， 集中体现“ 严 、 细 、 实” ， 杜绝走过场现象 ， 努力把安全工作落到实处。
5)引入系统管理理论 ， 加强安全管理。系统管理是现代管理学的一个基本原理 ， 运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分系统的分析 ， 实行全方位、 全员共同参加的燃气安全管理。安全管理需要全员共同参与 ，为了形成“ 安全工作， 人人有责” 的局面，管理者和群众要互相结合 ，不仅要发挥安全管理人员的骨干作用， 还要全员共同参
加 ，调动职工的积极性。
2 燃气日常运行管理中存在的问题
由于历史原因造成的安全隐患 ， 以及新形势下出现的新的安全问题 ， 造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面 ：
1 )城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定 ，随时有发生事故的可能性。
2 ) 道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化， 道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方， 而原有管道的基础却没有加固， 防火间距不足是一个方面 ，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外， 在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题 ，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。
3) 违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善， 工程层层转包， 质量监理不到位 ，埋地管道达不到国家技术规范的规定 ， 而且又是隐蔽工程， 有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍 ， 在燃气管道 旁边施工时， 建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见 ， 盲目施工 ，损坏管道 ，造成燃气泄漏，危及安全。
4) 燃气管道产权归属不明。 城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明， 随之引出安全管理的责任主体不清。
5) 居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。
6) 应急处置能力不强。燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、 扑灭初期火灾 、 防止蔓延以及保护周围重要设施。
3 燃气安全的预防与控制对策
预防和控制城市燃气管网泄漏事故的发生 ， 保证燃气管网的安全稳定运行是一个综合性 的系统问题。由于管线和设施大都是隐蔽工程和地下工程， 点多、 线长、 面广， 所以能及时发现隐患， 把事故苗头扼杀在萌芽状态便成 了燃气管网安全运行的重中之重。
1) 定期巡检 ， 避免隐患。燃气事故的频繁发生的根本原因， 就是“ 被动式检漏” ， 不能做到防患于未然。 具体来讲，就是让巡线员拿着检漏仪器在马路上巡视， 其结果往往是漏点还没找出来， 事故就已经发生。管网检漏是一个系统工程 ， 每年要制定检漏计划。按管道年限、投产时间、 管道材料、 接头形式、 运行地段等不同情况制定巡检周期和任 务目标 ，对运行时间较长或问题较多的管网要优先进行检漏， 然后逐步推进。同时要配备足够的专职检漏人员，并加强技术培训 ， 采用新技术、新方法 、依靠科技进步 ，推动企业技术与管理水平的提高。
2) 强化安全防范， 把好施工质量关。
① 承担燃气管道工程施工的单位必须具备相应施工资质，并加强施工过程中质量检查、 质量监督和质量验收。
② 正确开挖管沟和处理好管基。
③ 严把管材选型和管材质量关。无论选用灰口铸铁管、 球墨管、 钢管， 一律要选用合格产品和信誉好的生产厂家的产品 ， 要认真查验产品合格证、 材质分析化验单、 试压报告等技术资料， 安装前要进行严格的外观检查， 把好质量关。
④ 管沟回填必须夯实。 沟槽回填应分层回填分层夯实 ， 交通要道应回填碎石和混凝土， 保证回填的密实度，以防地面下沉和重载荷碾压造成管道断裂。
⑤ 管道防腐层必须严格按规定执行。燃气工程的安全管理是一项长期而艰巨的任务。作为燃气经营企业的工程项目管理者 ，必须时时刻刻提高警惕， 切不可麻痹大意，在有效地做好工程进度、质量、投资控制的同时， 扎扎实实抓好安全管理工作，为企业正常的生产经营活动创造良好的环境。
4 结论
我们的宗旨是“安全第一、服务至上”，要实现这一宗旨和使命，加强对天然气用户安全管理措施和提高用户的防范意识是至关重要。安全是天然气供应正常、运行平稳的前提和基础，是所有运行因素中最为关键的控制因素，是企业持续发展的根本。只有在做好安全工作的基础上，才能实现企业发展的各项目标和任务，才能完成企业担负的责任和使命。
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